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關於《中華人民共和國民法典(草案)》的說明

原標題:關於《中華人民共和國民法典(草案)》的說明

列位代表:

我受全國人大常委會委托,作關於《中華人民共和國民法典(草案)》的說明。

一、編纂民法典的重大意義

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務,是以習近平同志為焦点的黨中央作出的重大法治建設陈设。編纂民法典,就是通過對我國現行的民事法令制度規范進行系統整合、編訂纂修,形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求,切合我國國情和實際,體例科學、結構嚴謹、規范公道、內容完整並協調一致的法典。這是一項系統的、重大的立法工程。

編纂一部真正屬於中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙願。黨和國家曾於1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法拟定事情。第一次和第二次,由於多種原因而未能取得實際成就。1979年第三次啟動,由於剛剛進入改良開放新時期,拟定一部完整民法典的條件尚不具備。因此,當時領導全國人大法制委員會立法事情的彭真、習仲勛等同志深入研究后,在八十年月初決定凭据“成熟一個通過一個”的事情思路,確定先拟定民事單行法令。現行的繼承法、民法通則、擔保法、条约法就是在這種事情思路下先后拟定的。2001年,九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》,並於2002年12月進行了一次審議。經討論和研究,仍確定繼續採取分別拟定單行法的辦法推進我國民事法令制度建設。2003年十屆全國人大以來,又陸續拟定了物權法、侵權責任法、涉外民事關系法令適用法等。總的看,經過多年來尽力,我國民事立法是富有成效的,慢慢形成了比較完備的民事法令規范體系,民事司法實踐積累了豐富經驗,民事法令服務取得顯著進步,民法理論研究也達到較高程度,全社會民事法治觀念普遍增強,為編纂民法典奠基了較好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。隨著我國社會主義現代化事業不斷發展和全面依法治國深入推進,人民群眾和社會各方面對編纂和出台民法典寄予很大的期盼。

黨的十八大以來,以習近平同志為焦点的黨中央把全面依法治國擺在突出位置,推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成绩,中國特色社會主義已經進入新時代。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家管理體系和管理本领現代化的新征程中,編纂民法典具有重大而深遠的意義。

(一)編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要

回顧人類文明史,編纂法典是具有重要標志意義的法治建設工程,是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征和標志。新中國创立70多年特別是改良開放40多年來,中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗,乐成開辟了中國特色社會主義阶梯,取得了舉世矚目标發展成绩,中國特色社會主義制度展現出強大生命力和顯著優越性。我國民事法令制度正是伴隨著新時期改良開放和社會主義現代化建設的歷史進程而形成並不斷發展完善的,是中國特色社會主義法令制度的重要組成部门。在系統總結制度建設成就和實踐經驗的基礎上,編纂一部具有中國特色、體現時代特點、反应人民意願的民法典,不僅能充实彰顯中國特色社會主義法令制度成就和制度自信,促進和保障中國特色社會主義事業不斷發展,也能為人類法治文明的發展進步貢獻中國伶俐和中國方案。

(二)編纂民法典是推進全面依法治國、推進國家管理體系和管理本领現代化的重大舉措

民法是中國特色社會主義法令體系的重要組成部门,是民事領域的基礎性、綜合性法令,它規范各類民事主體的各種人身關系和財產關系,涉及社會和經濟糊口的方方面面,被稱為“社會糊口的百科全書”。成立健全完備的法令規范體系,以良法保障善治,是全面依法治國的前提和基礎。民法通過確立民事主體、民事權利、民事法令行為、民事責任等民事總則制度,確立物權、条约、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則制度,來調整各類民事關系。民法與國家其他領域法令規范一起,支撐著國家制度和國家管理體系,是保証國家制度和國家管理體系正常有效運行的基礎性法令規范。編纂民法典,就是全面總結我國的民事立法和司法的實踐經驗,對現行民事單行法令進行系統編訂纂修,將相關民事法令規范編纂成一部綜合性法典,不斷健全完善中國特色社會主義法令體系。這對於以法治方法推進國家管理體系和管理本领現代化,更好地發揮法治固基础、穩預期、利長遠的保障浸染,具有重要意義。

(三)編纂民法典是堅持和完善社會主義根基經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求